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在新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农人和土地的关系。土地运营权入股开展农业产业化运营，是深化农村土地制度改革的一项重要行动，也是促进农业适度规模运营、实现小农户和现代农业开展有机联接的重要途径。
党的十八届三中全会明确提出，答应农人以土地承揽运营权入股开展农业产业化运营。2015年、2016年中心一号文件进一步要求“引导农人以土地运营权入股合作社和龙头企业”“引导农户自愿以土地运营权等入股龙头企业和农人合作社，采取‘保底收益＋按股分红’等方式，让农户共享加工出售环节收益，建立健全危险防范机制”。
依照中心布置，农业农村部活跃推动执行。近年来，组织黑龙江、江苏、浙江等部分省开展试点，探索了土地运营权入股的组织载体、运行机制和配套政策。在总结试点经验，特别对土地运营权作价入股、注册挂号等具体问题进行深入研究的基础上，起草了《辅导定见》，引导各地规范运行、有序开展。
